大革命失敗后，一些在國(guó)共合作時(shí)期公開(kāi)身份的共產(chǎn)黨員，不便于在南方繼續(xù)工作，中共中央將這些黨員轉(zhuǎn)成秘密黨員，并幫助他們尋找公開(kāi)工作，以掩護(hù)其秘密身份。1928年秋，中共特別黨員劉錫九和秘密黨員王沖天，自武漢輾轉(zhuǎn)來(lái)到煙臺(tái)國(guó)民黨陸軍第二十一師劉珍年部。劉錫九被委任為劉軍政訓(xùn)處長(zhǎng)，王沖天被委任為劉軍駐寧辦事處代表。

　　9月，劉珍年部進(jìn)駐煙臺(tái)后，共產(chǎn)黨員曾希圣、李楚離、高云升、李素若、侯超眾、安葆珩、彭雪楓、過(guò)家和、劉依萍等20余人，通過(guò)王沖天、劉錫九的介紹，先后從上海、天津等地來(lái)到煙臺(tái)，在劉軍中擔(dān)任公開(kāi)職務(wù)。他們一面幫助劉珍年創(chuàng)辦芝罘陸軍軍官學(xué)校，培訓(xùn)學(xué)員，借以爭(zhēng)取這支隊(duì)伍；一面秘密開(kāi)展黨的工作，壯大黨在煙臺(tái)的力量，經(jīng)過(guò)工作，他們分別在政訓(xùn)處和軍官學(xué)校成立了中共支部，先后由曾希圣、李楚離為總負(fù)責(zé)人，支部隸屬于中共順直省委。

　　10月，為進(jìn)一步了解駐煙軍閥劉珍年部隊(duì)和煙臺(tái)地方上的情況，中共中央軍事部派柳直荀到煙臺(tái)考察�？疾旌�，柳直荀以化名柳克明向中央軍事部寫(xiě)了《煙臺(tái)情形報(bào)告》，詳細(xì)介紹了煙臺(tái)的情況，提出了對(duì)煙臺(tái)有關(guān)工作的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)，煙臺(tái)有1個(gè)中共特支，1個(gè)干事會(huì)，13名中共黨員，柳直荀認(rèn)為中心工作應(yīng)為：(一)利用日常事實(shí)，加緊宣傳反軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)，反對(duì)進(jìn)攻蘇聯(lián)，反對(duì)世界大戰(zhàn)；(二)工人運(yùn)動(dòng)要注意團(tuán)結(jié)有斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系重要的工人；(三)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)要注意加強(qiáng)對(duì)海陽(yáng)農(nóng)民斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)法將海陽(yáng)有斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民加以訓(xùn)練，派到各縣發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)；(四)青年運(yùn)動(dòng)要從反基督教運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大到反帝、反世界大戰(zhàn)上來(lái)。

　　11月，根據(jù)柳直荀關(guān)于煙臺(tái)的情況報(bào)告，中共中央軍事部派胡允恭以中央軍事特派員的身份到煙臺(tái)工作。行前，中央軍事部部長(zhǎng)周恩來(lái)作了重要指示：“(一)過(guò)去一段時(shí)間，我們事實(shí)上已經(jīng)幫助了劉珍年，他對(duì)我黨并沒(méi)有什么幫助。我們的同志到一個(gè)地方，重點(diǎn)是在一個(gè)地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，幫助地方黨組織工作最為重要；(二)此后，力爭(zhēng)劉珍年對(duì)我們工作予以方便，以便開(kāi)展多方面工作，積蓄力量；(三)煙臺(tái)黨組織可設(shè)軍事、地方、警察3個(gè)特支�！�

　　胡允恭按照周恩來(lái)的指示，以煙臺(tái)養(yǎng)正學(xué)校中學(xué)部教師的身份作掩護(hù)，先后建立了軍事、地方、警察3個(gè)特別支部，由胡允恭實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。軍事特支由劉軍中黨的軍官支部和學(xué)生支部組成，李素若任書(shū)記，李楚離、劉滿西等為委員；地方特支由原煙臺(tái)特支和所屬蓬萊黨支部組成，把從南方到煙臺(tái)的黨員骨干段寄橋、陳桓喬(女)充實(shí)到地方特支，段寄橋任書(shū)記，許端云、陳恒榮為委員，特支轄印刷廠、花邊廠和蓬萊3個(gè)支部；將原中共煙臺(tái)公安局支部從煙臺(tái)特支中分出，單獨(dú)成立了警察特支，由賀果任書(shū)記，下轄第一、二警察支部。 (通訊員 李永軍 李巖)  (資料提供：中共煙臺(tái)市委黨史研究院)