中共煙臺(tái)市委

關(guān)于制定煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月6日中國(guó)共產(chǎn)黨煙臺(tái)市第十三屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，對(duì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議，對(duì)全省“十四五”發(fā)展任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出全面安排，為推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)指明方向。中國(guó)共產(chǎn)黨煙臺(tái)市第十三屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆十二次全會(huì)精神，結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，認(rèn)真分析形勢(shì)，研究謀劃了今后一個(gè)時(shí)期全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一系列重大問題，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮力開啟建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程

1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)強(qiáng)市、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。全市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效，八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展；重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，園區(qū)、國(guó)企、流程再造等改革收到明顯成效；開放高地加快構(gòu)筑，“四園兩區(qū)”建設(shè)提檔升級(jí)，山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，煙臺(tái)綜合保稅區(qū)開關(guān)運(yùn)作；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技支撐能力不斷增強(qiáng)；城市能級(jí)和品質(zhì)得到提升，蓬萊、長(zhǎng)島區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展全面實(shí)施，重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面起勢(shì)；重大基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)，一批鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大工程相繼開工；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社趟出路子；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，全市建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展理念深入人心，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，抗擊新冠肺炎疫情取得重要成果；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活持續(xù)改善；社會(huì)治理成效顯著，第五次和第六次獲得全國(guó)文明城市，第七次獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市，第八次和第九次榮膺全國(guó)雙擁模范城�！笆�三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。全市上下要再接再厲、一鼓作氣，振奮精神、銳意進(jìn)取，確保如期全面建成小康社會(huì)，為煙臺(tái)未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。綜合分析，“十四五”時(shí)期將是我市厚積薄發(fā)、乘勢(shì)而上、大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，開啟建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程，各種積極因素加速集聚。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展加速推進(jìn)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“三核”之一、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”之一、中韓產(chǎn)業(yè)園“三園”之一、濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園“三園”之一的我市發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。我市制造業(yè)基礎(chǔ)良好，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較快，產(chǎn)業(yè)配套體系相對(duì)完善，堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將不斷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能；近年來，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，“十四五”時(shí)期將集中陸續(xù)建成見效，為未來發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)也要看到，我市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，“四新”經(jīng)濟(jì)還沒有形成穩(wěn)定支撐；重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，科技創(chuàng)新動(dòng)能不足；中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡；民生領(lǐng)域存有不少短板，社會(huì)治理還有許多弱項(xiàng)。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、占得主動(dòng)。

3.到二〇三五年率先基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市。黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我市必須在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力將邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；科技創(chuàng)新能力大幅提升，率先形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局；開放型經(jīng)濟(jì)新體制全面形成，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，率先建成改革開放新高地；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，率先建設(shè)成為美麗港城；治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，率先基本建成法治煙臺(tái)、法治政府、法治社會(huì)；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，率先建成文化強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康城市。

二、聚焦走在前列，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，全面落實(shí)省委“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造對(duì)外開放新高地，加快提升社會(huì)治理效能，為率先基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。到二〇二五年，全市經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億元臺(tái)階、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩萬美元，不斷鞏固在全省“三核”城市中的地位，綜合實(shí)力在全國(guó)大中城市中位次不斷前移。發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，自主創(chuàng)新能力大幅提升，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上走在前列；發(fā)展活力更足，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟(jì)更加活躍，在更深層次改革、更高水平開放上走在前列；生態(tài)環(huán)境更美，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在生態(tài)文明建設(shè)上走在前列；治理效能更好，自治、法治、德治建設(shè)深入推進(jìn)，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列；文化軟實(shí)力更強(qiáng)，膠東紅色文化品牌進(jìn)一步提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，在文明城市建設(shè)上走在前列；人民生活更加富裕，生活品質(zhì)明顯改善，對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)，在保障改善民生上走在前列；城市能級(jí)更高，“四個(gè)城市”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，在提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力上走在前列。

——基本建成質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)強(qiáng)市。制造業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，先進(jìn)制造業(yè)占比大幅提升，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力、科技創(chuàng)新力、融合發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換率先塑成優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，形成以新動(dòng)能為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)格局�；�地型產(chǎn)業(yè)集群“群峰式”崛起，先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和生物醫(yī)藥兩大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，萬億級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、百萬輛整車基地初步建成。率先建設(shè)5G＋8K創(chuàng)新應(yīng)用高地，基本建成國(guó)際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行城市、國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)名城。實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市公司數(shù)量倍增計(jì)劃，形成更多具有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司和產(chǎn)品品牌，培育更多地域標(biāo)志型產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)名企、名品、名產(chǎn)與城市實(shí)力同步提升。

——基本建成富有特色的海洋經(jīng)濟(jì)大市�！耙缓艘�領(lǐng)、兩翼突破、七灣聯(lián)動(dòng)”的陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，中心城區(qū)建設(shè)海洋高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，黃海丁字灣沿岸、渤海萊州灣沿岸雙向發(fā)展，芝罘灣、套子灣、龍口灣、四十里灣、蓬萊灣、太平灣、丁字灣七大海灣崛起灣區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)現(xiàn)南北海岸互通、東西灣區(qū)互動(dòng)、海陸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。海洋漁業(yè)、海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、海洋交通運(yùn)輸、海水淡化及綜合利用六大海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，海洋產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用取得新進(jìn)展，海洋生態(tài)承載力和海洋資源可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，海洋牧場(chǎng)示范之城、海工裝備制造之城、海洋旅游品牌之城、海洋環(huán)境優(yōu)美之城基本建成。

——基本建成充滿活力的宜業(yè)宜居宜游城市。中心城區(qū)從“沿海發(fā)展時(shí)代”跨入“海河聯(lián)動(dòng)發(fā)展時(shí)代”，“橫跨黃渤海、縱聯(lián)山海河”的大市區(qū)發(fā)展格局基本形成，龍頭帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。陸海空立體交通體系全面升級(jí)，成為鏈接?xùn)|北亞、聯(lián)通東三省、促進(jìn)雙循環(huán)的重要樞紐城市。全域生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展形成“煙臺(tái)樣板”。養(yǎng)馬島至三山島濱海一帶成為美麗風(fēng)景線，建成更高水平的旅游名城、康養(yǎng)名城、食品名城和安全城市，仙境海岸·鮮美煙臺(tái)享譽(yù)海內(nèi)外。

——基本建成更具影響力的現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市。新一輪更高水平的對(duì)外開放格局進(jìn)一步形成，率先建成國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐城市，培育起內(nèi)引外聯(lián)大產(chǎn)業(yè)，搭建起互聯(lián)互通大門戶，組建起先行先試大平臺(tái)。對(duì)內(nèi)合作空間深度拓展，成為黃河流域重要港口門戶城市和膠東經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)外合作縱深推進(jìn)，“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大，在參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定中搶占先機(jī)，成為中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)合作橋頭堡。營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，貿(mào)易便利化、投資自由化、管理法治化、要素市場(chǎng)化、居留便利化水平顯著提高。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略、人才興市戰(zhàn)略，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提升自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

7.打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、一個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)”的思路，加快建設(shè)先進(jìn)材料與綠色制造山東省實(shí)驗(yàn)室、中科院藥物創(chuàng)新研究院環(huán)渤海新藥創(chuàng)制高等研究院、山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等市級(jí)重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)，支持區(qū)市、園區(qū)、企業(yè)、高校建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系。完善校地合作機(jī)制，推動(dòng)共建研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)學(xué)科。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)家智能制造工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。推動(dòng)“夢(mèng)想號(hào)”海底探測(cè)船、海工裝備陸海聯(lián)調(diào)綜合試驗(yàn)場(chǎng)、海上衛(wèi)星發(fā)射平臺(tái)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與國(guó)家海洋實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng)新需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，主動(dòng)參與實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟(jì)青煙國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、環(huán)磁山國(guó)際科研走廊、高新區(qū)藍(lán)色智谷。

8.培育高素質(zhì)企業(yè)集群。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以骨干企業(yè)引領(lǐng)完善全域創(chuàng)新布局，聚合省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心資源，推進(jìn)創(chuàng)新要素互相開放、產(chǎn)業(yè)科技互通互用，全方位推動(dòng)平臺(tái)共享、協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中重要作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)企業(yè)與“中科系”“國(guó)際系”“高校系”合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。開展“科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育行動(dòng)，培育更多的“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

9.建設(shè)高層次人才隊(duì)伍。全方位、精準(zhǔn)化引才聚才育才用才，建立普惠性與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，為人才發(fā)揮聰明才智營(yíng)造寬松環(huán)境、提供廣闊舞臺(tái)。促進(jìn)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、青年人才、海外人才加速涌現(xiàn)，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。實(shí)施產(chǎn)才融合戰(zhàn)略，抓好本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，推進(jìn)“煙臺(tái)工匠”“金藍(lán)領(lǐng)”工程，實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，建立和完善新型學(xué)徒制和首席技師制度，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。支持駐煙和市屬高校院所提升發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校院所，補(bǔ)齊理工類高校建設(shè)短板。健全科技人才評(píng)價(jià)體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果收益分享政策，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。實(shí)施新一輪“雙百計(jì)劃”和引才新政，對(duì)特殊人才“一事一議”，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)高端人才。探索組建人才發(fā)展集團(tuán)。

10.完善科技創(chuàng)新體制。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局。深化重大科技攻關(guān)“揭榜制”“組閣制”，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。對(duì)科研人員實(shí)行績(jī)效激勵(lì)，形成以績(jī)效為導(dǎo)向的新型管理評(píng)價(jià)模式。加大財(cái)政投入，促進(jìn)科技與資本融合，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)的投融資服務(wù)體系。建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，重視科普工作，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

四、加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，按照“培育一批新興產(chǎn)業(yè)、改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能”的思路，推動(dòng)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

11.集群化發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以鏈條化、集群化為方向，推動(dòng)高端化工、生物醫(yī)藥、汽車及汽配、食品加工、海工裝備制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，促進(jìn)有色及貴金屬、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升素質(zhì)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加強(qiáng)重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。建設(shè)裕龍島高端石化基地、萬華新材料產(chǎn)業(yè)基地、高端海工裝備基地、8K超高清技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥系列產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和區(qū)域帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

12.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向綠色高端轉(zhuǎn)型，裝備制造向智能制造轉(zhuǎn)型，食品加工向?qū)＞�特色加工轉(zhuǎn)型，電子信息向新一代信息技術(shù)轉(zhuǎn)型，汽車制造向新能源汽車轉(zhuǎn)型，有色及貴金屬向新材料研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。精準(zhǔn)制定企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)體系，持續(xù)整治散亂污企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式兼并重組。

13.集約化發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦航天裝備制造、超高清視頻顯示、數(shù)字創(chuàng)意、人工智能、無人駕駛、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，布局專業(yè)化園區(qū)或樓宇，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速聚集成勢(shì)。積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，壯大服務(wù)型制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

14.突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)要向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，公共服務(wù)業(yè)要向普惠性和均等化發(fā)展。加快建設(shè)芝罘仙境、海上世界、葡萄酒小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，形成“一帶兩核三仙境”旅游發(fā)展格局。辦好2021山東省旅游發(fā)展大會(huì)、世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)、中國(guó)·山東國(guó)際蘋果節(jié)、國(guó)際技術(shù)交易大會(huì)、國(guó)際葡萄酒節(jié)、國(guó)際果蔬食品博覽會(huì)等一批知名品牌展會(huì)和特色展會(huì)，建設(shè)國(guó)際會(huì)展名城。推進(jìn)居住組團(tuán)、商業(yè)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，布局配套大體量、多業(yè)態(tài)、復(fù)合型商業(yè)綜合體。面向大眾培育快捷便民消費(fèi)，建設(shè)便民利民店，實(shí)現(xiàn)“便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便民消費(fèi)進(jìn)家庭”。加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)態(tài)。提升國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、山東省區(qū)域性基金管理中心建設(shè)水平。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

15.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建立新一代數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，做大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，布局虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集成電路、高端軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，示范推廣一批智能制造、智慧海洋、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。以提升供給能力和應(yīng)用水平為核心，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。規(guī)�；�部署5G基站和通信網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，打造具有煙臺(tái)特色的5G產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)先行區(qū)。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等智能化水平。

五、立足擴(kuò)大內(nèi)需，主動(dòng)融入新發(fā)展格局

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互貫通，形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)。

16.更快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)。堅(jiān)決破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，擴(kuò)大中高端供給，提升我市供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、應(yīng)急物流體系，大力發(fā)展航空物流、高鐵快運(yùn)及電商快遞，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。

17.積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，優(yōu)化市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)一體化協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。用好山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建設(shè)更高水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化。積極參與國(guó)際互聯(lián)互通大通道建設(shè)，推動(dòng)煙臺(tái)港、蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)與日韓主要口岸建立“多港聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制，提升“齊魯號(hào)”歐亞班列密度和效率。

18.充分激發(fā)消費(fèi)潛力。加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。推動(dòng)消費(fèi)品提升質(zhì)量，保護(hù)和發(fā)展老字號(hào)品牌，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快推進(jìn)成熟商圈提檔升級(jí)，大力發(fā)展縣域消費(fèi)聚集區(qū)。健全城市和農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。突破發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)。建設(shè)高品質(zhì)步行街和旅游休閑綜合體。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。開展“放心消費(fèi)在煙臺(tái)”活動(dòng)，改善消費(fèi)環(huán)境。建立鼓勵(lì)消費(fèi)政策體系，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快消費(fèi)金融創(chuàng)新，發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。實(shí)行錯(cuò)峰休假和彈性作息，落實(shí)帶薪休假制度。

19.持續(xù)擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。圍繞提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程。以提高“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，深化“要素跟著項(xiàng)目走”，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動(dòng)。支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓好一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用好各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和政府債券，推廣PPP模式、政府股權(quán)投資等方式，建立合理投資回報(bào)機(jī)制和多樣化退出機(jī)制。激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民企參與國(guó)企混改、公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

20.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略支撐。推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、人防工程、民生保障等短板。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速5G基站布局和商用，建設(shè)大型綠色數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建新型智慧城市。完善陸海空綜合立體交通體系，建設(shè)濰煙高鐵、萊榮高鐵、青島（即墨）至海陽(yáng)市域鐵路、青島（平度）至萊州城際鐵路、城市軌道交通，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，建設(shè)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程和縣域通用機(jī)場(chǎng)，實(shí)施威海至煙臺(tái)公路改擴(kuò)建、萊牟高速、萊青高速、G18榮烏高速煙臺(tái)繞城段改擴(kuò)建工程，織密高速路網(wǎng)，建設(shè)中心城區(qū)快速路，提高公路通達(dá)能力。推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新能源、可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)海陽(yáng)核電等核能利用，加快布局LNG、成品油儲(chǔ)輸設(shè)施，加強(qiáng)智慧能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造清潔能源綜合利用示范市。健全供水保障體系，推進(jìn)老嵐水庫(kù)、臥龍水庫(kù)及中水回用等水利工程，布局更多中小水庫(kù)和塘壩，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

六、用好改革關(guān)鍵一招，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照延續(xù)一批、深化一批、啟動(dòng)一批的思路，推出更多改革舉措。

21.深化要素市場(chǎng)化配置改革。實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化用地市場(chǎng)化配置改革，完善建設(shè)用地二級(jí)交易市場(chǎng)制度，加快存量低效用地盤活。實(shí)行技術(shù)要素市場(chǎng)化改革，高水平建設(shè)煙臺(tái)市（國(guó)際）技術(shù)市場(chǎng)。健全人力資源市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)和支持各類主體，依托省級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和區(qū)域性大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)。高水平建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等要素交易。積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，降低企業(yè)用電成本。完善僵尸企業(yè)處置機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)。

22.激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高國(guó)有企業(yè)混合所有制比例、資產(chǎn)證券化水平。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。

23.推進(jìn)財(cái)稅金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。優(yōu)化市縣財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解基層“三保”、政府債務(wù)等重大風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比例，發(fā)展普惠金融，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。深入推進(jìn)農(nóng)商行、城商行等地方金融機(jī)構(gòu)改革。

24.打造一流營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”和流程再造改革，構(gòu)建環(huán)節(jié)最少、效率最高、成本最低的政務(wù)服務(wù)體系，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。加快建設(shè)數(shù)字政府，深化“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，打造“掌上辦事之城”。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。實(shí)施行政審批事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善仲裁制度，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通公眾參與渠道，推動(dòng)政府治理科學(xué)化、民主化、法治化。推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。高標(biāo)準(zhǔn)完成事業(yè)單位改革，構(gòu)建運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理體系。深化工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。

七、建設(shè)對(duì)外開放新高地，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持深耕日韓、鞏固歐美、拓展“一帶一路”，盡快構(gòu)建全方位開放新格局、高水平開放新體制，增強(qiáng)全球資源要素聚集配置能力。

25.優(yōu)化對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。實(shí)施“海外煙臺(tái)”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。實(shí)施“一國(guó)一策”合作行動(dòng)計(jì)劃，鞏固提升與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作水平，深度開拓東盟等新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)空間。

26.高質(zhì)量開展“雙招雙引”。實(shí)施新一輪準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。實(shí)施全球招商伙伴計(jì)劃，聚焦三類500強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與全球先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、國(guó)際資本、頂尖人才、多元市場(chǎng)對(duì)接，引進(jìn)培育“鏈主”企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，推動(dòng)招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新招商機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)招商。搭建重大招商載體，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招商工作。加強(qiáng)前招商和后招商的銜接，建立重大項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。

27.深化與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作。創(chuàng)新與日韓地方政府及重點(diǎn)企業(yè)間合作機(jī)制，在通關(guān)、資金進(jìn)出和人員往來便利化等方面先行先試。完善“中日韓跨國(guó)辦”機(jī)制，加強(qiáng)中日韓海關(guān)間經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)合作。用好日韓山東周、泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)等平臺(tái)，推進(jìn)中日韓跨國(guó)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)跨境人民幣貸款和發(fā)債、資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化等業(yè)務(wù)。建立與日韓企業(yè)共同開拓第三方市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

28.提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作水平。借勢(shì)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署機(jī)遇，推動(dòng)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易突破發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)市。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)大跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、保稅維修規(guī)模，培植技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)等外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。開展國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，形成具有煙臺(tái)特色的市場(chǎng)采購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。創(chuàng)建國(guó)家貿(mào)易數(shù)字化示范城市、服務(wù)外包示范城市，提升數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易能級(jí)。推動(dòng)貨物貿(mào)易特色發(fā)展，發(fā)展混礦、混煤、混油業(yè)務(wù)。搭建經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)縱深開展業(yè)務(wù)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)“走出去”。培育本土跨國(guó)公司，支持龍頭企業(yè)建立全球研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體系。

29.打造“四園兩區(qū)”開放平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類國(guó)際特色園區(qū)建設(shè)，建立健全市場(chǎng)化招商、公司化運(yùn)營(yíng)、績(jī)效化管理的體制機(jī)制，推動(dòng)“四園兩區(qū)”在建設(shè)對(duì)外開放新高地中發(fā)揮龍頭作用，在全國(guó)全省同類園區(qū)中走在前列。高水平建設(shè)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，培育形成具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園和中日產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，用好中韓、中日兩個(gè)經(jīng)濟(jì)文化交流中心，以“兩國(guó)雙園”合作加強(qiáng)雙向投資和優(yōu)勢(shì)商品進(jìn)出口。做大做強(qiáng)中德新材料產(chǎn)業(yè)園，整合中德工業(yè)設(shè)計(jì)中心等資源，協(xié)同開展對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)賦能提升，聚焦市場(chǎng)主體需求形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度成果。推動(dòng)煙臺(tái)綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)半島新區(qū)。

八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺(tái)篇章

把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，盡快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有效縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

30.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，抓好農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)能產(chǎn)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)功能區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施煙臺(tái)蘋果高質(zhì)量發(fā)展工程，完成老舊蘋果園改造。培育擴(kuò)大萊陽(yáng)梨特色品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)老梨園保護(hù)，大力發(fā)展以“萊陽(yáng)茌梨”為代表的梨產(chǎn)業(yè)。改造提升葡萄·葡萄酒、大櫻桃、畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品供給基地和智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快科技興農(nóng)步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代種苗業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備科技化水平，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，打造煙臺(tái)蘋果、煙臺(tái)萊陽(yáng)梨、煙臺(tái)海參、煙臺(tái)大櫻桃、煙臺(tái)肉雞等一批有影響力的煙臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

31.提高農(nóng)村組織化程度。加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)建設(shè)。

32.促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。堅(jiān)持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入，增加農(nóng)民工資性收入，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)筑行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)電商拓市，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)名品村，拓寬農(nóng)民增收渠道和空間。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)效能，持續(xù)推進(jìn)已摘帽扶貧工作重點(diǎn)村發(fā)展。完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口分類幫扶。

33.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。提升縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。穩(wěn)妥有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，整體提升美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)水平。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、物流等一體化建設(shè)管護(hù)；強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。挖掘鄉(xiāng)村特色文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、民居保護(hù)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才。

34.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革。加快農(nóng)用地、宅基地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善涉農(nóng)資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

九、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷優(yōu)化空間布局、經(jīng)濟(jì)布局、創(chuàng)新布局、鄉(xiāng)村布局、生態(tài)布局、安全布局，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。

35.發(fā)揮中心城區(qū)龍頭帶動(dòng)作用。拓展城市發(fā)展空間，縱向上沿河延伸、增加城市縱深。實(shí)施“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，以骨干河流為軸線，以大中型水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以水環(huán)境綜合治理為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)水系互通、海河互動(dòng)、水城互融等工程，實(shí)現(xiàn)水系全面連通、海河聯(lián)動(dòng)開發(fā)，為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)提供空間。橫向上推進(jìn)“一體兩翼”發(fā)展，以芝罘區(qū)、萊山區(qū)為中心板塊，西翼煙臺(tái)開發(fā)區(qū)與福山區(qū)、蓬萊區(qū)、空港新區(qū)、半島新區(qū)融合發(fā)展，東翼煙臺(tái)高新區(qū)與牟平區(qū)、金山灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面推進(jìn)市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，整體開發(fā)芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高鐵新區(qū)、八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、空港新區(qū)、夾河新城、牟平新城、金山灣區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)，組團(tuán)崛起多個(gè)充滿活力的增長(zhǎng)板塊。推動(dòng)濱海一帶高品質(zhì)整體提升，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市示范帶。加快蓬長(zhǎng)一體化發(fā)展，推動(dòng)蓬長(zhǎng)高度融合、與中心城區(qū)深度融合，構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同的大市區(qū)發(fā)展格局。

36.重塑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立“促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間”機(jī)制，打造均衡發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展、特色發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)主體板塊。提升龍口、招遠(yuǎn)跨越發(fā)展能力，構(gòu)建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，躋身全國(guó)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣。提升萊州轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，加快從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開辟現(xiàn)代發(fā)展模式上探索新路徑。提升萊陽(yáng)、海陽(yáng)融合發(fā)展能力，積極承接青島等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提升棲霞綠色發(fā)展能力，實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

37.加快膠東特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)持中心城區(qū)、縣域、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)，促進(jìn)有序銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣域綜合承載能力，培育精品特色小鎮(zhèn)。加快建設(shè)智慧城市、海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平。實(shí)施城市更新行動(dòng)，整體改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持“房住不炒”，租購(gòu)并舉、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置、公共服務(wù)均等享有。

38.深度融入國(guó)家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以大萊龍鐵路、濰煙高鐵為發(fā)展軸線，串聯(lián)北部區(qū)域和渤海灣港口，發(fā)揮港鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，超前布局大物流設(shè)施，在全面融入國(guó)家戰(zhàn)略中形成強(qiáng)大的黃金發(fā)展組團(tuán)。積極推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，以萊榮高鐵、濰萊高鐵為發(fā)展軸線，發(fā)揮南部區(qū)域膠東中心節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、園區(qū)合作共建、海洋科研轉(zhuǎn)化合作、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建設(shè)萊陽(yáng)萊西膠東一體化發(fā)展先行示范區(qū)，在全面融入省發(fā)展戰(zhàn)略中崛起新興發(fā)展組團(tuán)。

十、堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，提升經(jīng)略海洋水平

堅(jiān)持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與保護(hù)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上闖出新路。

39.建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷積聚壯大海洋新動(dòng)能。全面提升海洋牧場(chǎng)建設(shè)水平，堅(jiān)持規(guī)�；�、工程化、智慧化、綠色化方向，因地制宜發(fā)展特色海洋牧場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)“百箱計(jì)劃”，省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)達(dá)到60處以上，海洋牧場(chǎng)建設(shè)面積達(dá)到200萬畝以上，打造山東海洋牧場(chǎng)綜合試點(diǎn)煙臺(tái)先行先試區(qū)。做大做強(qiáng)水產(chǎn)種苗業(yè)，打造中國(guó)水產(chǎn)種苗北方繁育基地。壯大海工裝備、海上風(fēng)電和風(fēng)電裝備及其他涉海裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大洋鉆探船、半潛式鉆井平臺(tái)等大國(guó)重器，提升海工重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新水平，加快形成海工裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集群。建設(shè)東方航天港，打造海上發(fā)射母港和航天產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)、文化旅游園區(qū)。建設(shè)北方風(fēng)電母港，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電綜合開發(fā)示范區(qū)。發(fā)展海洋生物制品，突破海洋藥物產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)一流的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)旅游業(yè)由濱海游向海洋游轉(zhuǎn)變，打造國(guó)內(nèi)一流的海洋文化旅游目的地。推進(jìn)海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�開發(fā)，海水淡化總規(guī)模達(dá)到50萬噸/日以上，創(chuàng)建海水淡化與綜合利用示范市，建設(shè)全國(guó)重要的海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用基地。

40.構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的海洋生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持陸海污染一體化治理，協(xié)同推進(jìn)治海、治河、治口、治岸工程，全面完成渤海入海排污口整治試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線管理制度，推動(dòng)生態(tài)紅線區(qū)分類管理、岸線分區(qū)管理，提高精細(xì)化管控水平。編制和實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃。實(shí)施“仙境海岸”養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，開展退圍還海、退養(yǎng)還灘、受損岸線修復(fù)、海堤生態(tài)化治理、沿海防護(hù)林保護(hù)等生態(tài)工程，恢復(fù)海岸自然景觀。加強(qiáng)船舶與港口污染管控，建立綠色船舶制度，推進(jìn)漁港環(huán)境綜合整治。實(shí)施海岸建筑退縮線制度，嚴(yán)控沿海新建建筑物。全面推行灣長(zhǎng)制，實(shí)施藍(lán)色海灣治理工程，建設(shè)藍(lán)色海灣生態(tài)整治國(guó)家級(jí)示范區(qū)。探索啟動(dòng)全國(guó)藍(lán)碳示范區(qū)建設(shè)。

41.建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代綜合性港口。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)，加快煙臺(tái)港西港區(qū)、蓬萊東港區(qū)建設(shè)，積極承接芝罘灣港區(qū)集裝箱、大宗散貨功能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)龍口港區(qū)、欒家口港區(qū)、萊州港區(qū)、海陽(yáng)港區(qū)、長(zhǎng)島港區(qū)、蓬萊西海岸港區(qū)、牟平港區(qū)等差異化發(fā)展，打造國(guó)家綜合運(yùn)輸體系重要樞紐。健全港口集疏運(yùn)體系，暢通中韓鐵路輪渡等陸海運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快形成連接?xùn)|北亞與中東歐的國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)通道，打造國(guó)際物流、貿(mào)易和航運(yùn)服務(wù)中心。推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從物流港轉(zhuǎn)向貿(mào)易港。

十一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗港城

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

42.形成綠色低碳發(fā)展方式。健全“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃試點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國(guó)土空間格局。全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推行裝配式建筑。推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色建筑、綠色消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行行動(dòng)。創(chuàng)建國(guó)家“無廢城市”，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。

43.持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。嚴(yán)格執(zhí)行流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)雨污分流改造，市控以上重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理，推進(jìn)廢棄反光膜、套袋回收利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面實(shí)行排污許可制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。

44.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的永久保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。推動(dòng)長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效、創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)海洋類國(guó)家公園，支持棲霞全域創(chuàng)建蘋果產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持昆崳山保護(hù)區(qū)創(chuàng)建全國(guó)一流國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌保護(hù)綿亙東西的昆崳山、牙山、艾山、羅山、大澤山形成的“膠東屋脊”低山丘陵地貌。推進(jìn)河流、森林等重要生態(tài)廊道建設(shè)，鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態(tài)有機(jī)融合的綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)，打造現(xiàn)代大水網(wǎng)。推行宜林荒山全綠化，創(chuàng)建更多國(guó)家和省森林城市、森林村居。創(chuàng)新基層耕地保護(hù)治理機(jī)制，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。強(qiáng)化“河、湖長(zhǎng)制”，全面推行林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制。建立生態(tài)空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。

45.提高資源利用效率。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。加快盤活閑置低效土地，推進(jìn)工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。治理修復(fù)露天廢棄礦山和裸露山體，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。

十二、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)膠東文化特色城市

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育區(qū)域特色文化品牌和產(chǎn)品，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

46.全面提升市民文明素質(zhì)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓全國(guó)文明城市金字招牌永駐煙臺(tái)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

47.完善公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，辦好煙臺(tái)市民文化節(jié)等特色化文化活動(dòng)，建成集博物館新館、圖書館新館、膠東文化創(chuàng)意館于一體的市新文化中心等標(biāo)志性文化設(shè)施；深入推進(jìn)媒體融合發(fā)展，做大做強(qiáng)主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升公共文化服務(wù)便捷性，推動(dòng)公共文化數(shù)字化，加快建設(shè)數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等數(shù)字文化工程。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化工程和示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“訂單式”“菜單式”供給。做好文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和傳承，加強(qiáng)文物保護(hù)，實(shí)施“博物館+”戰(zhàn)略和陳列展覽精品工程，守好歷史文脈。大力推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香煙臺(tái)”。

48.豐富文化產(chǎn)品供給。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，激發(fā)文化市場(chǎng)主體活力，培育骨干文化企業(yè)，建設(shè)一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。實(shí)施文化惠民工程、全民藝術(shù)普及工程，深入開展“五送六進(jìn)”文化惠民活動(dòng)、“藝術(shù)煙臺(tái)”公益美育行動(dòng)。加強(qiáng)文藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出文藝精品，講好煙臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展故事。推進(jìn)紅色文化、海洋文化、葡萄酒文化等特色文化品牌建設(shè)。

十三、增進(jìn)民生福祉，共建共享美好生活

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

49.增加居民收入。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加快形成橄欖型收入分配格局。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制和收入監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

50.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)行就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大公益崗位安置，幫扶殘疾人等特殊群體就業(yè)，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生留煙來煙創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范共同體。建立貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯的技能培訓(xùn)制度，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

51.發(fā)展高質(zhì)量教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育普惠性和公平性，優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)普職融通、產(chǎn)教融合，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善特殊教育保障機(jī)制，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。編制實(shí)施第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大幅提升公辦幼兒園比例和質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。支持煙臺(tái)大學(xué)、魯東大學(xué)等駐煙高校開展國(guó)家“雙一流”和省“雙高”建設(shè)，山東工商學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院更名升格大學(xué)，煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院、山東中醫(yī)藥高等�？茖W(xué)校升格本科，山東省城市服務(wù)技師學(xué)院增設(shè)高職，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院、哈爾濱工程大學(xué)煙臺(tái)研究（生）院做大做強(qiáng)，加快建設(shè)煙臺(tái)文化旅游職業(yè)學(xué)院、煙臺(tái)幼兒師范高等�？茖W(xué)校、煙臺(tái)衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

52.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)好基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)婦女兒童殘疾人等權(quán)益保護(hù)，弘揚(yáng)扶弱助殘文明風(fēng)尚，完善社會(huì)救助體系和社會(huì)福利制度，兜牢基本民生保障底線。

53.健全醫(yī)療健康服務(wù)體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，擴(kuò)建市中醫(yī)醫(yī)院，提升奇山醫(yī)院，新建市婦幼保健院。改革完善疾病預(yù)防控制體系，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全防范，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提升防控和救治能力。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全分級(jí)診療制度。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。加快發(fā)展體育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)健身場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。

54.解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。聚焦住房、養(yǎng)老、出行、生活環(huán)境等領(lǐng)域，完善解決民生問題、為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。攻堅(jiān)化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，依法解決好群眾不動(dòng)產(chǎn)登記辦證難問題，建立“交房即辦證”機(jī)制。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，抓好背街小巷環(huán)境綜合整治，新建一批包括山體公園在內(nèi)的免費(fèi)開放公園。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)老年友好型社會(huì)，營(yíng)造尊老愛老敬老的社會(huì)氛圍。繼續(xù)實(shí)施“一元公交”、市民社區(qū)食堂等惠民舉措。

55.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。全面完成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，促進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。突出城市街道社區(qū)和農(nóng)村“兩大領(lǐng)域”，完善“基層吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建惠民便民的公共服務(wù)體系，完善“全業(yè)務(wù)全時(shí)空”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入開展全民普法活動(dòng)，建設(shè)“法治煙臺(tái)”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。完善社會(huì)信用體系，建設(shè)社會(huì)信用示范市。

十四、貫徹總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平的平安煙臺(tái)

堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，塑造安全發(fā)展環(huán)境。

56.加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，健全工作推進(jìn)體系，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置、綜合保障能力，完善維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物、核、海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全力量建設(shè)。深入開展國(guó)家安全宣傳教育，建好用好總體國(guó)家安全觀教育培訓(xùn)基地和主題公園，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

57.保障人民生命安全。健全公共安全體系，提高城市安全保障水平，嚴(yán)格城市安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供水、供熱、供氣、供電、供油、排水等城市生命線運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、救援能力建設(shè)，健全城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和突發(fā)事件高效處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、危化品、建筑施工、道路運(yùn)輸、海上生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，有效防范遏制較大及以上事故。加強(qiáng)和改進(jìn)食品、藥品、疫苗安全監(jiān)管，成為名副其實(shí)的國(guó)家食品安全示范城市。

58.確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。全面對(duì)接“金安工程”，健全金融政策體系，完善政監(jiān)銀企四方會(huì)商機(jī)制，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。

59.維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。扎實(shí)開展信訪突出問題專項(xiàng)治理，常態(tài)化化解信訪積案。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，統(tǒng)籌做好輿情管控、掃黑除惡等工作，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

十五、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，匯聚推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)磅礴力量

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，動(dòng)員和激勵(lì)全市人民昂揚(yáng)斗志、砥礪奮進(jìn)，奮斗“十四五”，奮進(jìn)新征程。

60.提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，確保黨中央決策部署和省委工作要求在煙臺(tái)落地生根。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移懲治腐敗、正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部加強(qiáng)激勵(lì)保護(hù)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部與適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局相匹配的專業(yè)能力。

61.團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗。引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實(shí)干，奮力邁向建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市的新征程。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，支持國(guó)防建設(shè)，完善人防體系，抓好“雙擁”工作，搞好全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

62.抓好規(guī)劃制定和任務(wù)落實(shí)。按照本次全會(huì)精神，積極對(duì)接國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃綱要，抓緊制定市級(jí)和各區(qū)市“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考評(píng)督察機(jī)制，保證規(guī)劃有效實(shí)施。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，勠力同心，真抓實(shí)干，向著建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！